Hacienda ajusta la megarreforma: certezas tributarias y responsabilidad fiscal en debate
El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, confirmó una serie de indicaciones al proyecto de megarreforma tributaria, tras su aprobación general en el Senado. Las modificaciones buscan agilizar la tramitación legislativa y responden a cuestionamientos técnicos sobre la invariabilidad tributaria, el crédito al empleo y la franquicia Sence. Además, la autoridad anunció que insistirá en la polémica norma sobre propiedad intelectual e inteligencia artificial, argumentando la necesidad de que Chile se posicione en la nueva economía global.
¿Qué cambios prepara Hacienda para la invariabilidad tributaria?
Uno de los ejes más debatidos de la megarreforma es la invariabilidad tributaria por 25 años para inversiones superiores a US$ 50 millones. Quiroz reconoció que el respaldo parlamentario fue inferior al esperado y que Hacienda prepara una indicación para ajustar esta medida.
La propuesta del ministro contempla reducir el plazo de invariabilidad de 25 a 20 años e introducir algún tipo de prima a cambio de este seguro jurídico.
Lo fundamental son las certezas tributarias futuras. Vamos a mostrar que, a pesar de no tener la retribución en términos de votos, mantenemos esa señal para los inversionistas.
Desde una perspectiva de política económica, la invariabilidad constituye una herramienta esencial para atraer capital extranjero de largo plazo. Garantizar estabilidad jurídica a las grandes inversiones es una práctica que responde a principios de libre mercado y de Estado garante, no interventor. Sin embargo, el plazo y las condiciones requieren un equilibrio que no comprometa la recaudación ni genere privilegios asimétricos.
¿Por qué se revisa el crédito al empleo?
El crédito al empleo es un subsidio tributario que permite a las empresas descontar un porcentaje de las remuneraciones brutas de sus trabajadores de sus obligaciones de IVA, Pagos Provisionales Mensuales o Impuesto de Primera Categoría. Su costo fiscal estimado asciende a US$ 1.400 millones, una cifra que ha encendido las alertas en el mundo técnico.
Quiroz admitió que la medida demanda una mirada más prudente.
No porque hayamos llegado a la convicción de que no sirve, sino porque nos encontramos con que requiere una mirada más cauta en esta materia.
En un escenario de restricción fiscal, destinar recursos públicos a subsidios de esta naturaleza implica una evaluación rigurosa de su eficiencia. El incentivo a la contratación no debe convertirse en un mecanismo de gasto permanente que distorsione el mercado laboral ni comprometa la estabilidad macroeconómica del país.
¿Qué pasará con la franquicia Sence?
En mayo, la Cámara de Diputados rechazó por 91 votos la eliminación de la franquicia tributaria del Sence, una disposición incluida originalmente en el proyecto de megarreforma. Pese a ello, el ministro Quiroz anunció que insistirá en modificarla.
La propuesta original buscaba eliminar la franquicia, pero la oposición parlamentaria obligó a buscar una solución intermedia. Quiroz planteó reducirla del 1% al 0,5% y aumentar su focalización.
Nuestra opinión era que había que eliminarla, porque no hay dos opiniones en los estudios que se han hecho. Pero recibimos propuestas de un camino intermedio, con mayor focalización.
Reintroducir esta medida con modificaciones sería, según la autoridad, un avance en políticas públicas. La focalización del gasto público responde a un principio básico de eficiencia del Estado: los recursos deben dirigirse donde generen mayor retorno, no diluirse en beneficios generalizados que carecen de impacto real en la capacitación laboral.
¿Por qué Hacienda insiste en el artículo de propiedad intelectual para IA?
El artículo 8 de la megarreforma fue rechazado por amplia mayoría en la Cámara de Diputados y objetado previamente por la Comisión de Hacienda. La norma buscaba modificar la Ley de Propiedad Intelectual para permitir que los sistemas de inteligencia artificial reproduzcan, distribuyan y entrenen con obras protegidas sin autorización ni remuneración a los autores.
Quiroz confirmó que insistirá en reponer esta medida mediante indicaciones, argumentando que el mundo y la tecnología están cambiando y Chile debe adaptarse.
En este mundo que está cambiando, Chile puede jugar un rol en algunas partes de la cadena, especialmente la generación de energía eléctrica sostenible en el norte del país.
Según el secretario de Estado, esta norma representa un elemento potencial de mayor recaudación fiscal. La apuesta por la inteligencia artificial no es solo una cuestión tecnológica, sino una decisión estratégica de inserción económica global. Los países que no se preparen para esta transformación quedarán rezagados, y Chile tiene condiciones naturales, como su capacidad energética, para participar de manera competitiva en esta cadena de valor.
¿Cuál es el panorama de la megarreforma tras la votación general?
La aprobación general en el Senado marca solo el inicio de un proceso legislativo que se extenderá con la discusión en particular. Las indicaciones anunciadas por Hacienda buscan acelerar ese trámite, pero también reflejan las tensiones internas del proyecto.
La megarreforma contiene medidas que afectan directamente la certidumbre jurídica, el gasto fiscal y la competitividad del país. Ajustar la invariabilidad tributaria, revisar el costo del crédito al empleo, focalizar la franquicia Sence y reposicionar la normativa de propiedad intelectual para IA son decisiones que requieren equilibrio entre la atracción de inversiones y la responsabilidad fiscal.
Preguntas frecuentes sobre la megarreforma tributaria
¿Qué es la invariabilidad tributaria y por qué importa?
Es un mecanismo legal que garantiza a los inversionistas que las reglas tributarias no cambiarán durante un período determinado. Su objetivo es otorgar certidumbre jurídica a proyectos de gran envergadura, fomentando la inversión extranjera y el desarrollo productivo.
¿Cuánto cuesta el crédito al empleo propuesto?
El costo fiscal estimado del crédito al empleo es de aproximadamente US$ 1.400 millones, una cifra que ha generado cuestionamientos técnicos sobre su sostenibilidad y eficiencia.
¿Qué buscaba el artículo 8 sobre propiedad intelectual?
El artículo 8 pretendía modificar la Ley de Propiedad Intelectual para permitir que sistemas de inteligencia artificial usen obras protegidas sin autorización ni pago a los autores. Hacienda insiste en reponerlo, argumentando razones de competitividad global y potencial recaudación fiscal.
¿Qué cambios se proponen para la franquicia Sence?
Hacienda propuso originalmente eliminarla, pero tras el rechazo parlamentario, ahora busca reducirla del 1% al 0,5% y focalizarla, de modo que los recursos se destinen con mayor eficiencia a la capacitación laboral.